2020年中国改府网站绩效评估报告清华大学国家治理研究院清华大学公共管理学院2020年12月前2020年是我国“十三五”的收官之年。五年来，国家大力推行全面政务公开和互联网+政务服务，修订了《中华人民共和国政府信息公开条例》，制订了《国务院关于在线政务服务的若干规定》，并出台了一系列政策文件深化各领域政务公开工作，国家一体化政务服务平台建成并开通运行。我国政府工作的透明度和政务服务能力得到大幅度的提升。人民群众从跑实体政府到通过互联网与政府打交道的转变，正是网上政府的兴起的过程，政府网站和政务新媒体在这场“以人民为中心”的治理改革进程中发挥重要的基础性、全局性的渠道窗口和服务界面的作用，并且在国家统筹指导下呈现出整体化、法治化、融合化、规范化、集约化、移动化的发展特征。2020年，党的十九届五中全会胜利召开，为我国下一个五年的发展指明了方向，描绘了蓝图，明确提出了“十四五”时期经济社会发展指导方针。“十四五”我国将以高质量发展为主题，这对政府治理能力提出更高要求；同时由于新冠肺炎疫情的影响，国际环境产生剧变，国内大循环的重要性显著提升，由此，需要政府变得更加透明、开放，为企业和公众提供更优质高效的服务，创新多元共治的治理模式，提高人民群众的满意度。今年，我们正是在此历史交汇期开展政府网站评估工作，以“十三五”时期国家对政务公开、互联网+政务服务、政府网站等工作的政策要求为依据制定评估指标。我们继续依托清华大学国家治理研究院和公共管理学院决策科学实验室的平台组织有关力量，通过政府门户网站采集评估数据，根据数据进行评估，目的是进一步推动“整体联动、高效惠民”网上政府建设，促进各级政府提高工作透明度、参与度和服务能力，以数字化的先进技术为支撑提高治理现代化水平。本次评估的对象主要包括6个类别：一是部委网站（含国务院组成部门、国务院直属特设机构、直属机构、办事机构、部委管理的国家局），共53家；二是直辖市政府门户网站，共4家；三是省、自治区（含新疆生产建设兵团）政府门户网站，共28家；四是副省级和省会城市政府门户网站，共32家；五是地市级（副省级和省会城市除外）政府门户网站，共301家；六是区县级政府门户网站（直辖市和副省级城市所辖区县，不含各类开发区），共263家。合计681家。本次评估工作主要包括三个实施环节。一是研究制定指标，2020年5月-8月，我们梳理国家关于政务公开、政务服务、数字政府建设等有关政策文件，跟踪研究东中西部典型政府网站和一体化服务平台的实践情况与创新做法，研究编制了评估指标体系并分配指标权重，并对评估工作方案和指标体系广泛征求意见。二是调查和采集数据，从10月初到11月中旬，我们组建数据采集工作团队，通过人工查阅浏览信息、模拟用户访问、自动化工具监测、大数据软件抓取等方式获取评估数据，分析数据并进行评分。三是撰写和发布评估报告，11月下句到12月，我们根据采集的数据分析取得成效与存在问题，撰写评估2020年中国政府网站绩效评估报告报告。本次评估中继续完善基于大数据技术的评估方法，在政府信息发布的覆盖度和更新度、政务公开和政务服务用户口碑情况等方面研究扩展新的算法。参与这次评估工作的同事包括，副组长：张楠副教授，张少彤博士；公共管理学院教师：王理达、周亮、陈思丞、张秀吉、田红红；博士后：崔萌、林彤、鞠京芮等；研究助理：黄梅银、徐鹏帅；博士生：王友奎、梁建、陈晓阳、施瑞祺、夏昕等；硕士生：李豪、徐前鹏、王永赫、余椃、黄章宏、王璃、张静、吴海铭、许乾威、李宗阳、李佩芬等；实验室实习人员：唐思思、刘欣然。华宇、开普云的团队为我们运用大数据技术评估重点领域信息公开水平实现了算法模型编程和数据抓取采集等支撑工作。相关数据分析研究也得到了国家自然科学基金重大研究计划培育项目“基于网络政府数据分析的政策扩散路径与回应关切能力研究”（编号：91646103）、国家自然科学基金面上项目“公共部门数字化转型背景下协同治理模式创新与效能评价研究”（编号：71974111）的支持。在此对各位同仁的积极努力表示感谢。同时，也对关心支持我们评估工作的各地区各部门有关领导、专家学者表示衷心的感谢。评估工作组组长，国家治理研究院执行院长：孟庆国2020年12月10日联系方式：电话：张老师，010-62792758,18515218543微信公众号：清华大学国家治理研究院（二维码见下图）IV目录一、“十三五”发展回顾/1四、分析与案例/18(一)数字政府以整体治理导向深化行政(一)整体分析/18管理改革/1(二)信息公开122(二)政务公开和在线服务的法治化水平(三)政策解读/27显著提升/1(四)办事服务/31(三)政府网站内容与部门履职能力加快(五)互动交流/37融合发展/2(六)展现标识/41(四)政府网站建设和管理工作体系更加(七)监督管理/46规范完善/3(八)传播应用/49(五)政府网站集约共享发展措施和经验五、相关建议/51推广普及/4(一)全面推进集约化整合/51(六)顺应移动互联趋势打造掌上政府和(二)积极探索智能化服务/51指尖政府/5(三)切实提升实用化水平/51二、评估指标与方法/6(四)建立健全规范化保障/51(一)指标框架/6(二)指标权重/7(三)指标内容/7(四)评估方法/10三、评估结果/11(一)领先网站排名/11(二)政府网站发展梯度/14