衡水市冀州区生活垃圾焚烧发电项目实施方案实施机编制单位：衡水市冀州区生活垃圾焚烧发电PPP项且目录第一章项目概况1.1基本情况1.1.1项目基本情况表1.1.2实施机构1.1.3项目背景1.1.4项目提供的公共产品和服务内容（产出说明）1.1.5项目运作的目的和意义.1.2经济技术指标.…81.2.1项目区位81.2.2项目建设规模与内容1.2.3项目合作期限与项目进展情况1.2.4项目总投资及资金筹措101.2.5回报机制…111.3项目公司设立及股权结构.第二章项目采用PPP模式的必要性和可行性.2.1项目采用PPP模式的必要性132.1.1国务院相关规定132.1.2财政部相关规定132.1.3财政部住房城乡建设部农业部环境保护部规定132.1.4社会资本优势2.2项目采用PPP模式的可行性2.2.1PPP模式运作的可行性142.2.2项目调价机制灵活…162.2.3项目投资回报有保障16第三章编制原则及依据173.1编制原则…173.1.1平等合作原则173.1.2公平效率原则173.1.3兼顾灵活183.1.4维护公益…3.2编制依据…第四章风险分配基本框架4.1风险分配原则.214.2风险分配流程….224.3本PPP项目分配建议234.4主要风险因素识别与分析254.4.1政治和法律风险254.4.2设计、建设风险274.4.3运营风险….314.4.4财务风险.344.4.5关系风险….364.4.6不可抗力风险36衡水市冀州区生活垃圾焚烧发电PPP项且第五章项目运作方式375.1PPP项目运作方式简介375.2本项目运作方式选择3852.1本项目运作特点385.2.2运作方式比选.…5.2.3本项目运作模式设计..395.2.4本项目运作方式图.40第六章交易结构416.1项目投融资结构416.1.1投资结构图416.1.2投资结构.426.1.3融资安排426.1.4资产权属436.2回报机制.6.2.1回报机制的分类436.2.2设置回报机制的基本原则和主要因素.436.2.3本项目回报机制.456.3相关配套安排46第七章合同体系…487.1PPP项目合同体系497.1.1PPP项目合同497.1.2股东协议.…7.1.4融资合同….507.1.5保险合同….507.1.6其他合同.….507.2PPP项目合同框架517.2.1PPP项目合同主要条款51第八章核心边界条件588.1权利义务边界588.1.1政府方的基本权利和义务588.1.2项目公司的权利和义务.598.2项目交易边界8.2.1项目的范围618.2.2合作区域..618.2.3回报机制…8.2.4建设期与运营期618.2.5土地使用.…618.2.6测算垃圾量628.2.7排他性628.3交易商务条件….628.3.1合作期限及合作期限的延长8.3.2产出说明.638.3.3服务定价与政府可行性缺口补助..63衡水市冀州区生活垃圾焚烧发电PPP项且8.3.4调价机制658.3.5经营权融资限制及转让约定678.3.6项目合作期满后的资产处置.688.4履约保障机制….688.4.1强制保险方案.688.4.2履约保函体系.698.5调整衔接边界.8.5.1应急预案708.5.2临时接管708.5.3合同变更718.5.4提前终止71第九章监管架构739.1授权关系.739.1.1政府对项目实施机构的授权9.1.2政府对项目行业归口协调部门的授权.739.1.3政府通过项目实施机构对社会资本或项目公司的授权.759.2项目监管主体..759.3项目监管内容和方式.769.3.1行政监管769.3.2履约管理779.3.3公众监督78第十章采购方式选择.8010.1项目采购方式及其适用性.8010.2本项目特点及采购方式10.3社会资本的资格条件8110.4社会资本方的采购标的.82第十一章绩效考核8311.1考核主体8311.2考核对象8411.3考核内容8411.4建设期绩效考核8411.4.1考核指标.11.4.2考核办法.8511.4.3考核评定.8511.5运营期考核..8611.5.1考核指标.8611.5.2考核办法8611.5.3考核办法87第十二章项目财务测算8912.1项目财务测算思路8912.2基本参数和假设条件.12.2.1评价期及评价基年8912.2.2基本参数及假设条件12.2.3项目财务内部收益率..91衡水市冀州区生活垃圾焚烧发电PPP项且12.2.4项目运营收入.9112.2.5项目运营成本9212.2.6财务测算结论.第十三章本项目实施保障措施…101附件一：建设期绩效考核指标体系附件二：运营维护期绩效考核指标体系106